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  •   中央提出“打造中国经济升级版”的重大决策,为我们指明了转型发展的方向。安徽省徽商发展研究院最近组织了“打造安徽经济升级版的思路与要略”专题研究,形成了有决策参考价值的研究报告。安徽正处于工业化、城镇化“双轮驱动”的关键发展阶段,推进这一格局升级是打造安徽经济升级版的主要内容。安徽日报于2013年8月12日整版刊登了省政府参事,本院院长程必定为课题组组长的研究成果《打造安徽经济升级版的思路与要略》,本课题内容得到了省委省政府的高度重视,张宝顺书记对此作了重要批示!

      

      科学谋划“打造安徽经济升级版”

      

      中央新近提出“打造中国经济升级版”决策,全国上下迅即呼应,不少省区都在谋划如何打造本省区经济升级版,安徽也应如此。当前,我们需要理清打造安徽经济升级版的思路与要略。

      

      一、打造安徽经济升级版的必要性与紧迫性

      改革开放以来,我省经济有了巨大发展,总体上已进入工业化中期阶段,但与全国平均水平相比还有较大差距。如2012年人均地区生产总值28744元,只相当于全国平均水平的74.9﹪。省第九次党代会提出建设“三个强省”的战略目标,核心是人均收入达到全国平均水平。面对这样的差距,打造安徽经济升级版无疑十分必要。

      

      进一步分析可以看出,由于结构调整和发展方式转变的任务艰巨,我省经济存在八个突出问题:一是效益低的农业,我省粮食尽管连年增产,但粮食单产却长期低于全国平均水平;二是耗能高的工业,万元地区生产总值能耗2011年比全国平均水平高2.3个百分点;三是环保标准低的重化工业,局部性污染事故常有发生;四是附加值低的加工贸易,不少出口企业效益不好;五是层次低的服务业,现代服务业占比较低;六是模仿型的科学技术,具有知识产权的产品很少;七是水平扩张式的城镇化,有些城镇的空间效率很低;八是杠杆率高的土地财政,一些市县政府的债务较重,财政负担增大。这些问题的存在说明,打造安徽经济升级版十分紧迫。更为重要的是,自2008年世界金融危机以来,世界经济演变的不确定因素和风险增多,必然会影响我国及我省的经济发展,而我省经济的应变和抗风险能力却不强。从今年上半年情况看,我省经济增速为10.9﹪,虽处于中高区间,但经济下行压力增大,煤炭、钢铁、建材、化工、家电等主导产业受产能过剩影响面临较大困难,高端制造、生物、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业受市场影响与技术约束增长放缓,投资动力趋于弱化,承接产业转移势头趋减。基于我省的发展条件和当前及今后一个时期经济发展支撑因素的新变化,为实现建成“三个强省”的战略目标,打造安徽经济升级版不仅是必要的,而且是紧迫的。

      

      二、打造安徽经济升级版的基本思路

      

      打造安徽经济升级版涉及的面很大,我们以为,基本思路应是贯彻党的十八大精神,着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,打造“四化”同步协调发展的安徽经济升级版。提出这样的基本思路,是基于打造经济升级版的内在要求、“四化”内在关联性及对建设“三个强省”重要性而作出的理性选择。

      

      李克强总理对打造中国经济升级版的内在要求作了全面概括,“关键是推动经济转型,把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来,形成新动力,并使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约有所提升”。显然,这些要求是针对我国经济发展存在的不协调、不平衡、不可持续的问题提出的,只有推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步协调发展,才可能有效解决上述问题,成功打造中国经济升级版。

      

      工业化、城镇化、农业现代化的内在关联性,是在地区经济发展到了“换挡”的时间点后才会显现的。世界经济发展史表明,这个“换挡”的时间点大体是在地区发展进入工业化中期的起始时期。因为到了这个时间点,工业化、城镇化是齐头并进的,成为地区发展“列车”上两个不可缺少的“轮子”;而工业化、城镇化的齐头并进又给农业输入了新的发展因素,带动现代农业的发展。这样,工业化、城镇化、农业现代化就具有内在的关联性,必然会形成同步协调发展的新挌局,推进国家与地区经济升级。

      

      20世纪末信息化的出现,不仅将工业化、城镇化、农业现代化内在关联性的“时间点”提前了,而且成为国家和地区经济走向现代化的一个重要标志。这是因为,一方面,信息化作为一种先进技术被工业化、城镇化、农业现代化广泛运用,既提高了“三化”的发展水平,又加深了“三化”同步协调发展的联系;另一方面,信息化已衍生出大产业,成为与工业化、城镇化、农业现代化并列的发展引擎,推动着经济社会的发展。这样,信息化后来居上加入其中,“三化”就成为“四化”动车组,更深刻、更有效地推进国家与地区经济升级。就安徽而言,从建国初期到上个世纪70年代,是工业化前期阶段,全省经济以农业为主导,工业化、城镇化严重滞后;到了80年代以后进入了工业化初期阶段,突出了工业化,但城镇化滞后,农业的现代化程度也很低;到了2005年后的“十一五”期间,工业化由初期向中期阶段过渡,城镇化加快了发展,农业现代化有新的起步。到了“十二五”中期,开始进入工业化中期阶段,加上信息化的融入,工业化、信息化、城镇化、农业现代化到了“四化”同步协调发展的“时间点”。因此,以新的“四化”同步协调发展作为打造安徽经济升级版的基本思路,就是必然的合理选择。

      推进新型城镇化与区域协调发展要略

      一、走“四化”同步的新型城镇化道路

      

      提高城镇化水平是打造安徽经济升级版的重点。2012年安徽城镇化率比全国平均水平低6.1个百分点,发展潜力和空间极大。从城镇化层面看,应走“四化”同步协调发展道路,通过发展新型城镇化推动安徽经济升级。

      

      新型城镇化是针对传统城镇化而言的。传统城镇化是“跳农门”式的城镇化,农村人口向城市转移,是“人口转移型”的城镇化。新型城镇化不同于传统城镇化,是农村人口不“跳农门”,通过农村地区经济社会结构由传统向现代化转型,也可以就地就近实现城镇化,这是“结构转换型”的城镇化。不过,当前我省农村人口比例还很高,人口转移型的城镇化还要推进,但应同时推进结构转换型的城镇化,“人口转移”和“结构转型”并存的城镇化,就是新型城镇化。我省既要继续有序推进农村人口向城市转移,更要因地制宜推进农村地区经济社会的结构转型,促进“人口转移”和“结构转型”并存的新型城镇化健康发展。推进新型城镇化当然要搞城镇建设,但不能只停留在城镇建设上,更要同时推进工业化、信息化和农业现代化,在其基础上同步推进城镇化,走“四化”同步协调发展的道路。首先,城镇化并非是人口居住的城镇化,而是劳动者就业的城镇化,只有发展工业化,并由此带动第三产业发展,才可能提供充足的就业岗位,实现劳动者就业城镇化。其次,城镇化是在农业提供的剩余劳动力和农产品基础上推进的,只有发展好现代农业,才能为城镇化提供人与物的保障,正如李克强总理最近指出的,“用农业现代化托起新型城镇化”。第三,信息化与工业化的深度融合是新型工业化的基本特征,农业现代化也需要信息技术为产供销提供有效的新手段,城镇建设与管理有信息化的系统支持,才可能使居民生活更美好。因此,城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步协调发展,是新型城镇化完全不同于传统城镇化的新道路。走这样的道路,才会有效推进“人口转移”和“结构转型”并存的新型城镇化健康发展。必须看到,推进“人口转移”和“结构转型”并存的新型城镇化,小城镇具有基础性作用。我省有900多座小城镇,但大多只能称为“乡村型”小城镇,不具备承载农村人口就近、就地城镇化的功能,今后应向具有“产城一体”功能的新市镇转型,重点推进县城和建制镇向新市镇升级转型。新市镇的发展又会优化农村地区空间布局,形成城乡发展一体化的新格局,有利于统筹城乡发展、缩小城乡差距。显然,如果有一大批这样的新市镇,将会在更广大的腹地推进经济发展,打造安徽经济升级版就有广泛的腹地支撑。

      

      二、区域空间布局与协调发展

      

      区域经济发展史表明,随着工业化、城市化的发展,区域空间结构会发生三次转型:第一次是区域发展以农村为主导向以城市为主导的转型,起始时的基本标志是:人口城市化率超过30%,农业占国民生产总值的比例低于30%;第二次是城市化的发展由以单个城市为主导向以城市群为主导的转型,起始时的基本标志是:人口城市化率超过40%,农业占国民生产总值的比例在20%以下;第三次是城市群发展向同城化的转型,起始时的基本标志是:人口城市化率超过60%,通勤人口占总人口的比例超过15%。区域空间结构的每一次转型,都会多领域有深度地推进区域经济升级。因此,从区域布局层面看,打造安徽经济升级版,各地应推进空间结构的转型。2012年,我省城镇化率为46.5%,第一产业占GDP比例为12.7%,对照区域空间结构三次转型的一般规律,安徽在总体上处于第一次转型向第二次转型的过渡之间,但16个市的转型程度有明显差异,可分为A、B、C三种类型,每个市应根据所处的阶段,努力向下一个阶段转型。

      

      A类有铜陵、马鞍山、芜湖、合肥、淮南、淮北6市,区域发展空间结构已普遍进入第二次转型阶段。今后,6市在总体上要推进城市群的发展,注重培育与相邻城市的同城化,如合淮同城化、芜马同城化、铜池同城化、淮北与宿州的同城化,不断优化区域发展空间结构,推进区域经济升级。

      

      B类有蚌埠、宣城、池州、滁州、黄山5市,区域发展空间结构已处于第一次转型的后期阶段。今后,要在工业化基础上发展城市化,进一步培育城市功能。其中,黄山市要进一步发展旅游优势,加快国际旅游目的地建设,推进旅游经济升级。

      

      C类有六安、安庆、宿州、亳州、阜阳5市,区域发展空间结构尚处于第一次转型的前期阶段,中心城市能力与腹地范围不对称,是典型的“小城市、大农村”格局。今后,5市要突出工业化发展,以工业化带动现代农业和城镇化,推进向以城市为主导的空间结构转型和区域经济升级。安徽三类地区空间结构的转型是密切联系的,必然形成以合肥为中心,包括沿江、沿淮和江淮之间城市构成的江淮城市群,并将进入国家城市群发展的战略层面。江淮城市群的建设意义重大,在省外,东向会深度融入长三角城市群,西向与北向分别与长江中游城市群和中原城市群广泛合作;在省内,向北可辐射与带动皖北地区崛起,向西可辐射与带动大别山贫困地区发展.向南可辐射与带动皖南地区繁荣;皖北和大别山地区经济发展相对滞后,有了江淮城市群的居中辐射与带动,会为这两大片地区的发展创造更好条件。这样,安徽的空间结构就更为合理,打造安徽经济升级版就会有更佳的地域依托。

      

      

      

      三、抓住“先行先试”机遇,充分释放改革红利

      

      

      

      打造安徽经济升级版的重要标志是缩小我省人均GDP与全国平均水平的差距。改革开放以来,安徽人均GDP与全国平均水平差距缩小程度最多的是1980—1986年与2005—2012年两个时期,而前一个时期的年均缩小程度比后一个时期还多0.36个百分点,原因正是那个时候我省在全国率先推行农村经济体制改革。打造安徽经济升级版必需有新体制保障,更需要以深化体制改革为动力。因此,必须坚定不移地深化改革,充分释放改革“红利”,加快安徽经济发展升级。

      

      党的十八大以来,党中央、国务院推出的一系列改革方案与措施有三个明显特征:一是有鲜明的市场化取向,二是抓住关键、直击要害,三是务实、可操作。改革的核心是理顺政府与市场的关系,但这又涉及到许多政府部门的权力与利益,而凡与部门权力与利益发生矛盾的改革,往往不能彻底实施,我省也同样如此。因此,打造安徽经济升级版,我们必须认真贯彻落实中央一系列改革政策。不仅如此,还应注重抓住各种“先行先试”机遇主动改革,充分挖掘改革“红利”。如今,进入国家战略的区域已覆盖全省,每个国家战略在一些方面都赋予“先行先试”的权力,“含金量”很高,关键在于我们敢不敢、会不会“先行先试”,把“含金量”显现出来。比如,2010年1月国务院批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》就有“适时调整行政区划”的说法,省委、省政府抓住机遇上报国务院批准,2011年8月果断三分地级巢湖市,促进了合肥、芜湖、马鞍山及原地级巢湖市5县区经济发展,就是“先行先试”的成功实证。近年来,我省在许多方面主动改革,取得了好成效,显示了改革的巨大“红利”。今后应进一步解放思想、开拓视野,坚持市场取向深化改革,为打造安徽经济升级版输入不竭的动力。

      

      打造产业实体经济升级版的对策

      一、推动第二产业加快升级

      

      第二产业升级是打造安徽经济升级版的关键。第二产业的升级应面向市场需求,面向先进技术,一手抓现有主导产业提升,把体质做优,一手抓新兴产业引领,把体能做强。

      

      面向市场需求是第二产业转型升级的必要条件。国家扩大内需战略的长期实施,势必开拓第二产业的国内市场空间,并且还要开拓国际市场的新空间。但是,我省很多企业对市场的变化很不适应,例如在对外贸易方面,全省有进出口自主权的企业3000多家,但有进出口实绩的企业只有1000家左右。因此,进一步提升对国内外市场的适应能力,既是企业的“基本功”,更是第二产业升级的基础。面向先进技术是第二产业转型升级的充分条件,应抓住世界第三次工业革命的机遇,推进技术创新,用先进技术拉动第二产业升级。一方面,企业要发挥主体作用,通过引进人才、加大研发投入等提高技术水平;另一方面,政府要发挥引导作用,通过扶持官产研联盟推进企业技术进步。需要指出的是,我省各市建立的孵化器对培育科技型小企业发挥了重要作用,但从孵化器“毕业”的小企业成活率低、存活期短,有必要向加速器升级,以更有效地培育和发展科技型小企业。合芜蚌自主创新综合试验区应加大升级力度,扩大对全省自主创新的示范作用,带动全省第二产业升级

      

      第二产业可以分为存量和增量两大类型,每类产业应走不同的升级道路。存量产业升级要突出优势产业带动,主要在产业链的薄弱环节推进技术突破,逐步向产业链的高端环节延伸,提质扩体,把存量产业做强;增量产业要突出新兴产业引领,主要在产业链的高端环节推进技术突破,不失时机地抢占技术高地,争取成为全国的行业技术中心。这样,把新兴产业体能做强,就会提升对国内外市场变化等不确定因素的应对能力,引领第二产业的升级。

      

      第二产业升级反映在布局上,是开发区的转型升级。开发区转型升级必须突出四个“转”字:一是在布局上将工业向开发区转移,把开发区体量做大;二是在技术上向高端转型,把开发区体质做优;三是在发展方式上向能循环、可持续方向转变,把开发区体能做强;四是在功能上向产城融合转化,把开发区体形做美。不过,产城融合要因产而异,如化工类园区内不宜有居住区,不能“产城一体”,但可以“产城同步”,依托城镇居住区及公共服务设施发展园区。

      

      

      

      二、着力扩大第三产业领域

      2012年,我省第三产业占GDP比重为32.7﹪,比全国平均水平低11.9个百分点,说明我省第三产业不仅总量小,而且质量低,更需要全面升级,提质提量。第三产业升级的基本思路应是扩大领域,突出特色,提高文化含量。

      

      扩大领域就是适应城乡居民日益增加的生活性消费需求、产业发展日益增多的生产性消费需求和日益多样的发展性、生活质量提升性服务需求,扩大服务业的发展领域,把第三产业体量做大。对于生活性消费需求的服务业,各地发展很不平衡,许多县市镇扩大领域的空间很大,特别是随着城镇化的新发展,会进一步扩大生活消费性需求领域。对于生产性消费需求的服务业,我省发展相对不足,可发展的领域很多,应进一步开拓。随着人民生活水平的提高,科教文化等发展性、生活质量提升性服务需求日益多样化、个性化和高端化,发展空间更大,可以开拓的领域很多,尤其值得关注的是“信息需求”会巨量增长。这样,多层次地扩大领域,可以把第三产业体量做大。

      

      突出特色就是发挥优势,突破重点,把第三产业体质做优。各市县的服务业要发挥本地特有优势,重点突破,培育品牌,形成特色,提高服务业的竞争力和影响力,就能把第三产业的体质做优。各市县在生产性服务业和发展性、生活质量提升性服务业方面的潜力很大,也有不同的优势,应突出主要优势重点发展,形成各有特色的服务业品牌。比如,旅游业就是能突出各地特色的产业,关键是要打造品牌,提高知名度和吸引力;物流业的发展空间也同样很大,各地也可发挥优势重点培育,关键是提高服务质量与效率,把物流业体质做优。提高文化含量就是将文化因素渗透到服务业的相关环节,既可提高服务品质,又可拉近与顾客的亲和力,能把第三产业体能做强。如今已进入以文化为主导的新时代,文化已成为一种“软实力”,各类产业发展不仅要提高技术含量,还要提高文化含量。第三产业是最需要、又最容易吸纳文化的产业,可以说,服务态度是文化的尺度,文化含量是第三产业的高度。比如,安徽高速公路公司近年来在收费站创造的“微笑服务”,就是把文化因素自然而巧妙地渗透到服务业中的一个成功范例,成为安徽的一张“名片”,甚至能成为高速公路行业的“国家标准”。这个经验值得全省服务业学习,根据各行业的特点提高文化含量,把第三产业体能做强。

      

      

      

      三、承接产业转移实行产业与要素双承接

      

      

      

      近年来安徽承接产业转移成就巨大,打造安徽经济升级版应继续承接产业转移。但是,产业转移存在着“区域粘性”,今年以来产业转移又势头趋减。针对这种现象,承接产业转移思路要适当调整,那就是注重承接要素转移,走产业与要素双承接的道路,增强产业内生发展活力。产业转移的“区域粘性”,是产业在原产地形成的多种关联而对产业转移产生的阻力。产业转移“区域粘性”的产生有三个主要原因:一是产业生命周期因素,处于创新阶段的产业一般会滞留在经济技术发达、科教资源丰富的城市,从而会存在“区域粘性”;二是企业运营成本因索,包括由市场因素决定的机会成本和由投资因素决定的沉没成本,这些成本因索约束产业转移,因而存在“区域粘性”;三是地方政府的行政原因,发达地区的地方政府出于社会就业、财政收入和经济景气的考虑,往往对那些应该并愿意向中西部地区转移的企业给予种种行政挽留,或者只允许和鼓励在省内转移,这都具有合理性,但却促成了“区域粘性”。2008年全球金融危机后,产业转移“粘性”在国际上也呈增强之势。产业转移也包括要素转移,但一些要素会脱离产业而独立转移。特别是科技、人才等创新要素的流动最为活跃,要素的流动可以克服产业转移“区域粘性”的约束,有利于发展中国家的科技进步与经济发展。自2000年以来,发达国家研发中心向亚洲的转移增多,其中有不少是转移到中国。

      

      在新形势下打造安徽经济升级版,必须进一步发挥皖江示范区作为国家战略规划区的优势,既要继续科学承接产业转移,又要突出承接要素转移,走产业与要素双承接的道路。对于产业转移的承接,要采取“挑商选资”策略,主要承接对经济发展、劳动就业有带动作用,并对生态环境不造成损害的产业;对于要素转移的承接,要采取更加开放与优惠的策略,凡本地经济发展短缺的要素,都应积极寻找转移源,或是招商,或是选资,或是引智,给予比承接产业转移更优惠的政策。承接要素转移可从源头上打造安徽经济升级版,取得事半功倍的效果。

      四、全面推进各类企业内涵性升级

      

      

      

      安徽经济升级归根到底取决于企业的升级。党的十八大提出毫不动摇地发展公有制企业、毫不动摇地发展非公有制企业,我省应坚持“两个毫不动摇”,推进各类企业的内涵性升级,尤应突出民营企业的升级和注重“关键种企业”的培育。

      

      企业的内涵性升级,是指企业技术水平与管理水平的升级。2008年全球金融危机后,我省企业尤其是民营企业普遍存在三大难题:一是订单下降,二是技术障碍,三是资金约束,根本原因还是企业技术与管理水平与变化了的市场情况不相适应。因此,各类企业应下决心提高技术与管理水平,推进内涵性升级。国有或国有控股企业更应在内涵性升级上走在前列,民营企业要把中央和省里的政策支持转化为推进内涵性升级的政策条件。

      任何一个企业都是处于产业的某个环节,与上下游企业构成产业共生圈,在产业转型升级的背景下,处于产业共生圈关键环节、发挥关键作用的企业,就是“关键种企业”。“关键种”原是生态学概念,是指一些珍稀、特有、庞大并对其他物种具有不成比例影响的物种。将这个概念运用到产业领域,产业链的核心企业也被称之为“关键种企业”。其基本特征是,在企业群落中,它们使用和传输的物质量最多,能量流动的规模最大,带动或牵制的行业和企业最广,是区域产业共生圈的“圈核”,这个企业的升级,会内在地带动同一产业共生圈内其他企业的升级。因此,推进我省企业内涵式升级,应重点培育这类“关键种企业”,特别是合芜蚌自主创新综合改革试验区,应培育更多的“关键种企业”,带动更多企业内涵式升级。